Главнокомандующий Кавказской армией А. И. Барятинский, констатируя тот факт, что «закубанских черкесов трудно привести к покорности», предложил применить данную меру к населению Западного Кавказа. Вскоре почти нереальный для осуществления на практике план переселения горцев во внутренние области России, русским командованием был заменен планом выселения их в Турцию.
В феврале 1860 г. в ходе встречи Барятинского с царем генерал убедил его в возможности выселения значительной части горцев в Турцию.